Прекращены полномочия семи муниципальных образований Якутии по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции

Законопроектом предлагается прекратить осуществление органами местного самоуправления Алданского, Вилюйского, Ленского, Мирнинского, Нерюнгринского, Олёкминского, Хангаласского районов и городского округа «город Якутск» переданных им отдельных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. Данные полномочия семь муниципальных образований Якутии получили в январе 2006 года, когда с целью усиления контроля в сфере оборота алкогольной продукции был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции».

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики республики по состоянию на 1 мая 2015 года на территории Якутии розничную продажу алкогольной продукции осуществляют 506 юридических лиц на 1 218 торговых объектах, в том числе 398 юридических лиц на 898 торговых объектов в муниципалитетах, наделённых отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.

Контроль за деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган, которым является министерство сельского хозяйства и продовольственной политики республики. Как следует из пояснительной записки к проекту закона, Министерством в 2012 – 2015 годах проведены проверки в Алданском, Вилюйском, Ленском, Мирнинском, Нерюнгринском, Олёкминском, Хангаласском улусах и городе Якутске на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом при лицензировании розничной продажи алкогольной продукции. С информацией о проведённых проверках можете ознакомиться здесь.

Проверки выявили, что при осуществлении государственных полномочий по лицензированию органами местного самоуправления неоднократно допускались следующие нарушения: выдача лицензий без проведения проверки организаций, подавших заявление на выдачу лицензии; выдача лицензий без документов, подтверждающих оплату минимального уставного капитала; выдача лицензий без документов, подтверждающие наличие у заявителя стационарного торгового объекта и собственности; выдача и продление лицензий без подтверждения наличия либо отсутствия у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтверждённой справкой налогового органа в форме электронного документа и другие нарушения. «Таким образом, по результатам проведённых проверок установлено, что государственные полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции исполняются органами местного самоуправления ненадлежащим образом», – сделан вывод в пояснительной записке к законопроекту.

Кроме того, в соответствии со статьёй 6 закона «О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» решение Правительства республики о неисполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, принятое на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Якутии и решение суда, вступившее в законную силу, являются основанием для досрочного прекращения органами местнго самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

Кроме того, в 2011 – 2014 годах внесены изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ, согласно которым сокращены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с установлением на федеральном уровне единого порядка выдачи лицензий, ведения государственной регистрации лицензий, декларированием объёмов производства и оборота алкогольной продукции. Напомним, ранее регионы сами устанавливали порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, порядок декларирования, а также осуществляли государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Исходя из норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочия в области производства и оборота алкогольной продукции, переданные субъектам Российской Федерации, могут осуществляться только органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагаемый законопроект в качестве главной цели преследует усиление государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции в Якутии. По замыслу инициатора проекта закона исполнение полномочий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции одним органом власти будет иметь благоприятные социально-экономические последствия посредством снижения уровня нарушений в области продажи алкогольной продукции, упорядочения алкогольного рынка, исключения административных барьеров и снижения коррупционной составляющей.

Указом Главы Якутии в структуре Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики республики создан Департамент по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции. С принятием предлагаемого закона полномочия в сфере регулирования алкогольного рынка будут исполняться указанным Департаментом в полном объёме. Однако, выступая сегодня на пленарном заседании Ил Тумэна с отчётом о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти республики за 2014 год, Егор Борисов сказал, что в будущем в Правительстве республики будет создана самостоятельная структура, которая займётся вопросами регулирования в сфере оборота алкогольной продукции.

Принятие закона потребует признания утратившими силу Закона Республики Саха (Якутия) от 24 января 2006 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» и Закона Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции».

Вопросы представителю субъекта законодательной инициативы – первому заместителю председателя Правительства Якутии Петру Алексееву – задали народные депутаты республики Юрий Николаев и Алексей Еремеев. В поддержку принятия данного проекта закона выступили парламентарии Александр Кошуков, Владимир Членов, своими предложениями поделился народный депутат республики Владимир Фёдоров, в частности, предложил компенсировать выпадающие доходы муниципальным образованиям.

После обсуждения проект закона республики «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» принят в окончательном чтении. Принятый закон вступает в силу со дня его официального опубликования.