В поисках консенсуса

Проведен комплекс мер
Напомним, 19 августа 2018 года в результате прорыва дамб на месторождении «Иреляхская россыпь алмазов» АК «АЛРОСА» загрязнению подверглись реки Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй. Были превышены нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по взвешенным веществам, железа, меди, цинка, марганца. Загрязнение рек серьезным образом повлияло на обеспечение чистой питьевой водой населения и в целом на экологическую ситуацию в Мирнинском, Сунтарском, Нюрбинском, Верхневилюйском, Вилюйском, Кобяйском улусах, кроме того, загрязненная вода поступила в реку Лена.
В своем выступлении министр экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) Сахамин Афанасьев подчеркнул, что по факту загрязнения водных объектов был проведен целый комплекс мер по обеспечению экологической безопасности, в том числе, проведены административные расследования, внеплановая проверка АК «АЛРОСА», рейдовые мероприятия. Лабораторные исследования водных объектов были проведены, в том числе, и общественными экологическими организациями, причем, как в республике, так и в крупных лабораториях Москвы. С научным сообществом были начаты работы по комплексным научным исследованиям экосостояния вилюйской группы улусов.
Кроме этого, по словам Сахамина Афанасьева, началась подготовка по принятию комплексной программы, проведен научно-технический совет и под эгидой Академии наук проведены комплексные научные исследования техногенного воздействия объектов алмазодобычи на окружающую среду. Также запланировано медобследование населения, проживающего в бассейне реки Вилюй и Марха. Кроме этого, подготовлен сводный комплексный анализ, оценка состояния окружающей среды и здоровья населения вилюйской группы улусов, оценка последствий, воздействий объектов алмазодобывающей промышленности. По словам Сахамина Афанасьева, согласно расчетам, размер вреда, причиненный реке Ирелях, составил 11,19 млн. руб., реке Малая Ботуобия – 4,67 млрд. руб.

«Не предъявлять ущерб «АЛРОСА»…»
По факту же загрязнения реки Вилюй, являющегося объектом федерального экологического надзора, внеплановую проверку «АЛРОСА» провело Управление Росприроднадзора по РС (Я). В результате были выявлены нарушения требований Водного кодекса РФ, Закона РФ «О недрах», возбуждены дела об административных правонарушениях, рассчитан предварительный ущерб, причиненный водным объектам реки Вилюй, в размере 22 млрд. рублей.
Как отметил на парламентских слушаниях руководитель Управления Росприроднадзора по РС (Я) Виктор Семенов, к АК «АЛРОСА» был принят весь комплекс мер реагирования, предусмотренных федеральным законодательством. В частности, во время обследования месторождения «Иреляхская россыпь алмазов» и по материалам, предоставленным Ленским бассейновым управлением водным управлением, был установлен факт использования водного объекта реки Ирелях без разрешения на водопользование для перемещения драги № 201 с месторождения «Ирелях» в месторождение «Горное» через руслоотводной канал реки Ирелях, в результате чего, по документам Ленского бассейнового водного управления, в период выпадения дождей прорвало дамбы.
По словам Виктора Семенова, Управлением Росприроднадзора по РС (Я) был произведен расчет вреда, причиненный АК «АЛРОСА» водным объектам реки Вилюй, который был направлен для согласования в центральный аппарат федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Однако Росприроднадзор РФ принял решение не предъявлять ущерб АК «АЛРОСА», в связи с тем, что методика, согласно которой Управление Росприроднадзора по РС (Я) рассчитало ущерб экологии бассейна реки Вилюй, не распространяется на случаи, когда вред водным объектам причинен вследствие стихийных бедствий. «На случай исчисления размера вреда, причиненного водным объектам в результате стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы, данная методика не распространяется», – дал разъяснения Виктор Семенов.
Огромный ущерб нанесен среде обитания и условиям воспроизводства водных биологических ресурсов, который, в целом, по рекам Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй составил 28,5 млн. рублей. Об этом говорил в своем выступлении руководитель Ленского управления Росрыболовства Олег Кузьмин. Внеплановую проверку деятельности АК «АЛРОСА» провело и Ленское управление Ростехнадзора. В результате, как сказал руководитель ведомства Евгений Тишин, выявлены нарушения – компанией не организовывалось преддекларационное обследование гидротехнических сооружений месторождения «Иреляхская россыпь алмазов», объект не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений.
По словам исполняющего обязанности природоохранного прокурора РС (Я) Саввы Степанова, проведенными внеплановыми проверками были выявлены многочисленные нарушения требований природоохранного законодательства, в адрес АК «АЛРОСА» выдано 6 предписаний, возбуждено 11 дел об административных нарушениях. Всего, на АК «АЛРОСА» природоохранной прокуратурой наложены административные штрафы на общую сумму 750 тысяч рублей. Но ущерб, нанесенный экологии, несоизмеримо выше. По словам Саввы Степанова, на сегодняшний день общий размер причиненного ущерба составляет 5 млрд. руб.
Однако большая часть административных требований обжалована компанией, поскольку, как отметил первый заместитель генерального директора-исполнительный директор «АЛРОСА» Игорь Соболев, указанные в них нарушения не являются причиной аварии. По его словам, аварийная ситуация произошла не из-за перехода драги и не из-за прорыва дамбы в ходе эксплуатации месторождения, а ввиду повышения уровня воды в реке вследствие дождей. Что касается самих дамб, то Игорь Соболев заметил, что они — временные, а такого рода сооружения, согласно действующему закону, не подлежат внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений.
«Обязать недропользователей исполнять»
В обсуждении экологической ситуации в бассейне реки Вилюй приняли участие не только парламентарии, но и представители общественных экологических организаций, научных кругов, Общественной палаты, а также представители вилюйской группы улусов, которые наиболее пострадали от данной аварии. В целом, состоялся конструктивный диалог, были заданы вопросы как представителям «АЛРОСА», так и представителям надзорных органов, правительству республики, Минэкологии. В ходе обсуждения в постоянный комитет Госсобрания (Ил Тумэн) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии поступило много предложений.
Так, член Международного союза радиоэкологов Иван Бурцев предложил «АЛРОСА» без никаких судебных тяжб внести 22 млрд. руб. за причиненный ущерб. Вице-спикер парламента Антонина Григорьева выступила по финансированию программы научно-исследовательских работ по изучению экологического состояния бассейна реки Вилюй и здоровья населения вилюйской группы улусов. «На пять лет выделены до смешного маленькие деньги – 24 млн рублей, а ведь на этой территории проживает около 94 тысяч человек. С самого начала мы ставим под вопрос качество этих исследований. Необходимо привлечь средства по линии национального проекта «Экология» и ускорить темпы инвестиций. Кроме научных исследований, надо провести берегоукрепительные работы, увеличение количества биологических ресурсов, реабилитацию населения», – подчеркнула народный депутат.
Кроме этого, участники парламентских слушаний обратили внимание на следующие моменты. Как сказал депутат Госсобрания (Ил Тумэн) V созыва Василий Власов, «надзорные службы должны преодолеть некоторую робость перед недропользователями». Ведь контрольные органы существуют для того, чтобы следить за соблюдением требований, которые установлены соответствующими нормативно-правовыми актами. Также Василий Власов предложил прописать вопросы финансирования конкретно Наблюдательному совету «АЛРОСА» и высказался за необходимость обязать недропользователей исполнять законы республики. Председатель постоянного комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев предложил обратить особое внимание на вопрос предотвращения аварий в хвостохранилищах. Также свои предложения внесли представители вилюйской группы улусов, которые озвучил председатель Вилюйского улусного Совета депутатов Гаврил Корякин.
Подводя итоги парламентских слушаний, председатель постоянного комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев отметил, что в Ил Тумэне вопросы экологической безопасности деятельности АК «АЛРОСА» рассматривались не раз, однако компанией не проведен весь предусмотренный законодательством комплекс мер по обеспечению экологической безопасности промышленных объектов. В результате только за последние три года произошли три аварии. По мнению депутата, необходимо принять меры по ликвидации последствий аварии, обеспечению населения чистой питьевой водой, восстановлению баланса водных биоресурсов. Правительству республики, совместно с «АЛРОСА», необходимо решить вопрос о комплексном исследовании бассейна реки Вилюй, провести медико-экологическое обследования, мониторинг здоровья населения.
Проект рекомендаций парламентских слушаний был принят за основу.