Куда уходят деньги?

Ключевым направлением деятельности Счётной палаты республики является предварительный и последующий контроль за формированием и исполнением средств госбюджета республики и территориального государственного внебюджетного фонда, отметила в своем выступлении зампредседателя органа Ирина Басова. В 2016 году Счётная палата Якутии провела финансово-экономические экспертизы пяти государственных республиканских программ на сумму более 50 млрд рублей, выявив порядка 2 тыс. случаев нарушений на общую сумму 7,3 млрд. рублей.

Порядка 6 млрд руб. приходятся на нарушения при формировании и исполнении бюджетов, половина из которых – нарушения законодательства в области предоставления и использования субсидий, субвенций и бюджетных кредитов. Так, выявлено 36 случаев нецелевого использования бюджетных средств на сумму 45,6 млн руб. Устранено нарушений на 846 млн руб., в том числе возвращено бюджету 475 млн руб. Также установлены риски на сумму 704 млн руб. и недостатки в сумме 3,4 млрд руб. Недостатки при формировании и исполнении бюджетов составили 1,5 млрд руб., из них неэффективное использование – 1 млрд руб.

Депутатов смутила представленная Счетной палатой статистика нарушений. По их мнению, необходимо вести дополнительную разъяснительную работу, другими словами, объяснить, что эти деньги украдены или каким-то иным плохим образом использованы. Речь идёт о любых нарушениях, включая неэффективное использование средств, однако такие суммы дают лишний повод для спекуляций общественным мнением. По мнению депутатов, нынешняя классификация нарушений, используемая Счётной палатой непонятна для большинства населения, далекого от понимания особенностей Бюджетного кодекса.

Депутаты отметили роль информационной работы, ведь новость о том, что выявлены нарушения на сумму свыше 7 млрд рублей может запросто быть использована для создания определенного мнения о региональных властях и использована для ее дискредитации. В основном, отметили парламентарии, речь идет о нарушениях бухгалтерского учета, незначительных отклонениях от заданных сроков при вводе объектов строительства и так далее.

В свою очередь, Ирина Басова отметила, что Счётная палата республики выявляет нарушения по классификации, разработанной Счётной палатой Российской Федерации, а понятие «неэффективное использование бюджетных средств» отрегулировано в Бюджетном кодексе РФ. Докладчик добавила, что с 2015 года «неэффективное использование средств» выведено из классификатора нарушений. «Это не считается нарушением, это недостаток», – отметила она.

Другой вопрос, который интересовал депутатов, это ответственность конкретных лиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств. Представители Счетной палате напомнили, что они обладают только функциями по контролю, но никак не наказанию виновных. Этим занимаются правоохранительные органы, которым, в случае необходимости, передаются материалы проверок. В основном, речь идет об административных правонарушениях (в сумме до 1,5 млн рублей). В 2016 году вынесено 47 мер административной ответственности в отношении 34 должностных лиц и двух юридических лиц, в том числе административные штрафы на сумму 891 тыс. рублей, три постановления о предупреждении и 8 постановлений об устном замечании. По состоянию на 1 апреля 2017 года поступило 787 тыс. рублей штрафов.

По материалам Счётной палаты Прокуратурой республики вынесено два представления об устранении выявленных нарушений, применены дисциплинарные взыскания, проводятся проверки Прокуратурой республики и прокуратурами районов и городов. «В целом за 2016 год к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 17 руководителей министерств и ведомств, 15 глав муниципальных образований, 14 руководителей предприятий, учреждений, организаций, 13 начальников департаментов, отделов и 14 специалистов министерств, управлений, учреждений», – сообщила Ирина Басова.

Кроме того, на заседании бюджетного комитета рассмотрели поправки в прогнозный план  приватизации госимущества республики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Так, в список приватизируемых предприятий республики предлагается внести ГУП «Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)». По словам министра имущественных и земельных отношений республики Евгении Григорьевой, акционирование ГУПа направлено на повышение качества управления, прозрачности и конкурентоспособности. Кроме того, власти республики планируют внести в уставный капитал ПАО «Якутскэнерго» 2 263 объекта недвижимости. Это позволит увеличить долю республики с 1 до 25% + 1 акция. Стоимость энергоактивов, передаваемых на первом этапе, оценивается в 3,1 миллиарда рублей, на втором этапе — 1,2 миллиарда рублей. На втором этапе консолидации число объектов энергетики, по данным МИЗО, составит 1 215.