667

23 ноября 2018 в 14:56

Предложения по законодательной защите

В Государственной Думе Российской Федерации 16 ноября состоялись парламентские слушания, посвящённые законодательному обеспечению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В слушаниях приняли участие депутаты Госдумы РФ, заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Акимов, заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) Виктор Губарев, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева, представители коренных малочисленных народов, региональных законодательных собраний, Арктического совета.
В ходе мероприятия участники подчеркивали важность законопроекта об определении национальной принадлежности коренных народов и продолжения унификации терминологии российского законодательства, касающегося этой группы населения.
Заместитель председателя комитета Госдумы по делам национальностей Григорий Ледков отметил, что сейчас ведется работа над методикой исчисления убытков и компенсационных мер в случае изъятия земель под промышленные, государственные или муниципальные нужды. Проводится унификация терминологии во всех законах, в которых затрагивается поддержка прав коренных малочисленных народов России.
Парламентарий также сообщил, что в ближайшее время в Госдуму может быть внесен законопроект о национальной принадлежности коренных народов.
Заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей Михаил Ипатов поддержал слова заместителя председателя комитета о важности методики возмещения убытков, причиненных коренным малочисленным народам в результате нанесения ущерба исконной среде их обитания деятельностью компаний и физлицами. Он добавил, что для совершенствования порядка возмещения убытков агентство подготовило проект федерального закона, которым предлагается предоставить правительству РФ право утверждать единый порядок возмещения убытков, а также методику их расчета. Документ прошел первое чтение 27 марта 2018 года.
Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева в своем выступлении отметила, что в настоящее время вопрос об условиях предоставления малочисленным народам земельных участков для ведения традиционных образа жизни и хозяйствования регулируется законодательными актами неоднозначно и неполно. По ее мнению, оптимальным вариантом устранения противоречий может стать внесение изменений в земельное законодательство Российской Федерации.
Как сообщила Елена Голомарева, Госсобранием (Ил Тумэн) РС(Я) подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами».
Так, законопроектом вносится изменение в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения ограничивающего фактора в отношении предоставления земельных участков в безвозмездное пользование только под здания и сооружения. Согласно законопроекту, земельные участки из земель различных категорий могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, относящимся к малочисленным народам, и их общинам в местах традиционного проживания малочисленных народов на срок не более чем сорок девять лет с правом пролонгации на новый срок по заявлениям указанных лиц или их общин.
Кроме того, Елена Голомарева перечислила вносимые изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие, что общины коренных малочисленных народов не обязаны переоформлять право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Якутский парламентарий напомнила, что президент страны Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям 20 июля 2017 года. Правительству РФ дано поручение обеспечить доработку проектов нормативных актов, направляемых на совершенствование порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам Российской Федерации в срок до 1 марта 2018 года.
Народный депутат республики убеждена, что граждане и широкая общественность находятся в ожидании решения данного вопроса, что снимет многие проблемы, которые время от времени возникают. «Реестр информации коренных малочисленных народов, инициируемый Федеральным агентством по делам национальностей РФ, не подтверждает отнесение граждан к коренным малочисленным народам», – сказала парламентарий.
По ее мнению, для включения в Федеральный реестр гражданин должен доказать принадлежность к коренным малочисленным народам. Возможность доказать национальную принадлежность имеют только те граждане, кто родился до 90-х годов ХХ века. Это было требование, прописанное федеральным законом. Сегодня в форме актовой записи о рождении, в графе о сведениях о родителях национальность вносится по желанию родителей (родителя). За эти годы появилось немало свидетельств о рождении без указания национальности.
Елена Голомарева напомнила, что в соответствии со ст.26 Конституции РФ «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность». Экспертами по вопросам коренных малочисленных народов почти всех субъектов страны предлагается внесение дополнения в п.5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 8.07.1997 г № 828. После слов «по желанию гражданина в паспорте также производятся отметки» дополнить словами «сведения о национальной принадлежности коренных малочисленных народов».
«Вместо Реестра коренных малочисленных народов должен быть решен вопрос организации системы государственного статистического мониторинга состояния малочисленных народов Севера, соответствующий международным рекомендациям в области защиты прав коренных народов, все это прописано в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и это более двадцати лет назад велось отдельным разделом о коренных малочисленных народах. Возобновление на федеральном уровне сбора статистических данных сняло бы необходимость принятия половинчатого по содержанию реестра», – предложила председатель постоянного комитета Ил Тумэна.
В Якутии Перечень мест традиционного проживания установлен на уровне 70 поселений (наслегов). Правительство республики ставит вопрос дополнительного рассмотрения на уровне районов. Особенностью региона является то, что родовые общины функционируют и в южной, и в северной части республики, которые пока не включены в Перечень.
Введение условия «для которых это является единственным источником жизнеобеспечения» является еще одним препятствием. На зарплате оленевода, охотника, рыбака сегодня невозможно содержать семью, по сезонности члены родовых общин подрабатывают в бюджетных организациях, на договорных работах, членами родовых общин по федеральному закону об общинах.
В завершение своего выступления Елена Голомарева предложила в новом административном регламенте по оформлению паспорта добавить строку «национальность», возродить систему государственного статистического мониторинга состояния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российской Федерации.


«Провести инвентаризацию и систематизацию»

В своем выступлении заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) Виктор Губарев остановился на вопросах социальной и экологической ответственности недропользователей на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия).

Виктор Губарев обратил внимание участников парламентских слушаний на то, что до настоящего времени в федеральном законодательстве не выработан механизм правового регулирования в части обязательного заключения соглашений между промышленными компаниями-недропользователями и коренными малочисленными народами Севера при промышленном освоении территорий в местах компактного проживания этих народов, также остается нерешенным вопрос об обязательном проведении этнологической экспертизы проектов промышленного освоения территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
Парламентарий напомнил, что Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов рассмотреть вопрос о нормативном закреплении процедуры этнологической экспертизы на федеральном уровне. Виктор Губарев подчеркнул, что необходимо принять федеральный закон об этнологической экспертизе.
Также выступающий поднял вопрос законодательного закрепления предоставления земель коренным малочисленным народам и их общинам в пределах территорий традиционного природопользования в пользование без аренды земельных участков или в аренду на безвозмездной основе, указывая на то, что у общин нет денег на оплату даже исходя из ставки 1 рубль за 1 га, так как за одной общиной закреплены сотни, а порой миллионы гектаров земли. Виктор Губарев привел пример того, что в Якутии из 365 кочевых родовых общин на сегодня охотхозяйственные соглашения заключили всего 10 кочевых родовых общин, в связи с отсутствием денежных средств.
Вице-спикер Ил Тумэна отметил, что необходимо на законодательном уровне запретить практику передачи земель территорий традиционного природопользования в аренду охотпользователям на 49 лет, что может привести и уже приводит к возникновению конфликтных ситуаций между представителями кочевых родовых общин и охотпользователями.
Другой проблемой является привлечение к административной ответственности представители коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся охотой для удовлетворения личного потребления, в связи с отсутствием отметки в охотничьем билете. Кроме того, Виктор Губарев заострил внимание собравшихся на вопросы законодательного обеспечения развития малой авиации, телемедицины, северного завоза в Якутии, установления компенсационного характера районных коэффициентов, северных (процентных) надбавок к заработной плате северян.
Заместитель председателя парламента Якутии заявил, что необходимо провести инвентаризацию и систематизацию законодательства в отношении коренных малочисленных народов, на предмет приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации.


По материалам пресс-службы Ил Тумэна

Поделиться