Как исполнен бюджет-2016?

Исполнение бюджета прошлого года обсудили в ходе публичных слушаний в Ил Тумэне 14 июня. Напомним, публичные слушания проводятся для утверждения отчета об исполнении государственного бюджета республики в виде закона.

Противоречивый 2016
С одной стороны, экономика республики смотрится выгодно по ряду показателей, по сравнению с другими регионами России (Якутия по оценке Минэкономразвития России сохранила место в «десятке» регионов-лидеров по уровню и динамике развития экономики, занимая шестую позицию). Однако это не говорит, что удалось избежать кризисных тенденций. К примеру, уровень реальных располагаемых доходов населения еще не достиг показателей докризисного 2014 года. То есть, для обывателя 2016 год был хуже докризисного 2014 года: инфляция съела реальные располагаемые доходы населения на 3,5%, а реальную начисленную зарплату – на 0,6%.
Макроэкономические показатели, представленные первым заместителем председателя правительства – министром экономики республики Алексеем Стручковым, идут вразрез с общими представлениями о кризисе в прошлом году. В 2016 году произошел рост основных экономических показателей: ВРП вырос 1,9 %, выросли объемы инвестиций в основной капитал – 28,9% (при среднем по РФ снижении на 3,7%). Объем промышленного производства увеличился на 1,6% (в среднем по РФ – рост на 1,1%), что обусловлено ростом объемов: добычи угля (11,3%), нефти (6,9%) и производства электроэнергии (2,1%).
«Достигнут высокий уровень сальдированного финансового результата организаций в 249 млрд руб., что позволило увеличить налоговые доходы государственного бюджета до 100,3 млрд руб.», – отметил первый зампред-министр экономики. Но тут же оговорился: «В то же время наблюдается замедление темпов роста основных социально-экономических показателей».

Госпрограммы доказали эффективность
Как известно, финансирование отраслей экономики, народного хозяйства и социальной сферы в республике идет по государственным программам. В 2016 году произошла «перекройка» программ, когда в течение года деньги из одной «корзины» перекладывались в другую, и не один раз. На реализацию государственных программ Республики Саха (Якутия) в 2016 году за счет средств государственного бюджета направлено 178 млрд руб. Больше всего денег потрачено на образование – 32 млрд руб., ЖКХ – 22 млрд руб., соцподдержку граждан – 16 млрд руб., здравоохранение –15 млрд руб.
Как отметил Алексей Стручков, программный подход показал свою эффективность в условиях кризиса. Однако к отдельным программам есть вопросы. И эти вопросы особенно актуальны в период кризиса, когда каждая копейка на счету. По итогам прошлого года из 34 госпрограмм признаны эффективными – 21. Среди эффективных госпрограмм – «Управление государственными финансами и государственным долгом», «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Охрана окружающей среды», «Научно-техническое и инновационное развитие» и другие. Недостаточно эффективными признаны 13 программ, по которым не достигли значений индикаторов (низкий уровень освоения бюджетных средств и иных источников финансирования, некачественное проведение государственных закупок в установленные сроки).
Властям республики в 2016 удалось сохранить социальную направленность бюджета. Именно этим руководствовались власти при «перекройке» статей госбюджета с особым упором на основные индикаторы – уровень жизни населения и уровень зарплат. К примеру, на достижение показателей «майских указов» в 2016 году было направлено 75,7 млрд руб.
Алексей Стручков отметил, что в 2016 году из госбюджета была оказана существенная поддержка «системообразующим предприятиям» республики. Речь идет о двух гигантах экономики республики – авиакомпании «Якутия» с ее проблемными кредитами и ГУП «ЖКХ» с огромными долгами перед поставщиками.

Бюджет-2016 в цифрах
С докладом об исполнении бюджета-2016 выступил министр финансов Валерий Жондоров. Напомним, бюджет-2016 пересматривался два раза, что является обычной практикой. Это связано с изменением параметров бюджета. С начала 2016 года доходы увеличились на 11,56 млрд руб., расходы – на 12,56 млрд руб., дефицит бюджета – на 1 млрд руб. В сравнении с первоначальным прогнозом доходов на 2016 год уточненные бюджетные назначения возросли на 11,56 млрд руб., что обусловлено ростом прогноза по налогу на прибыль – 1,49 млрд руб., безвозмездных поступлений – 10,06 млрд руб.
Основными налогами, формирующими доходную часть государственного бюджета Республики Саха (Якутия), продолжают оставаться налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на имущество организаций и налог на добычу полезных ископаемых, доля которых в общем объеме налоговых доходов составила 95,3%, отметил министр.
Неналоговых доходов в 2016 году поступило 11,64 млрд руб. или 111% от годовых бюджетных назначений, что превышает уровень предшествующего года на 17,3%. В их структуре наибольший удельный вес занимают: дивиденды акционерных обществ – 49%; платежи при пользовании природными ресурсами – 29%; компенсационные платежи ОАО «Алроса-Нюрба» – 10%. Безвозмездные поступления в государственный бюджет республики составили 63,12 млрд руб. или на 103,4% к годовым назначениям.

Без дискуссий
В публичных слушаниях, проведенных в формате расширенного заседания постоянного комитета Ил Тумэна по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации под председательством Юрия Николаева, приняли участие народные депутаты, члены правительства Якутии, аудиторы Счетной палаты, представители министерств и ведомств, муниципальных образований и улусных собраний, общественность республики.
Однако живой дискуссии по итогам исполнения бюджета 2016 года не получилось, поскольку выступления общественников ограничились уточняющими вопросами депутата Якутской Городской Думы  Надежды Тимофеевой и директора Якутского института водного транспорта Ярослава Стрека. Будучи депутатом представительного органа городского округа, Надежда Тимофеева, естественным образом, интересовалась вопросами муниципального значения: включение в  государственные программы строительства зданий школ в Якутске, регулирование тарифов ЖКХ, «Энергосбыта», «Ростелекома». А директора Якутского института водного транспорта Ярослава Стрека интересовал также «свой» вопрос – о целевом наборе в подготовке кадров по направлению “Электроэнергетика и электротехника” в учебном заведении.
Традиционно много вопросов задавал народный депутат-коммунист Петр Аммосов, который живо интересовался деталями бюджета-2016. Среди прочего, депутата интересовали тарифы на электроэнергию, объемы импорта энергоресурсов из республики, вопрос строительства школ.
Депутата Семена Иванова интересовал объем поступлений в бюджет от нефтедобывающих предприятий, реализация проекта ТОР “Индустриальный парк Кангалассы”. Парламентарий Игорь Никитин задал вопрос, не совсем имеющий отношение к обсуждаемой теме – какие меры приняты по формированию устойчивого развития предприятий жизнеобеспечения республики. Депутат обратил внимание на то, что ряд изменений в климатических условиях существенно влияют на жизнеобеспечение республики.
По итогам публичных слушаний принято решение внести проект закона Республики Саха (Якутия) «Об утверждении отчёта об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2016 год» на рассмотрение очередного пленарного заседания Ил Тумэна.

Подготовил Дмитрий ОСИПОВ

Фото Василия КОНОНОВА