В ответ на запрос депутата…

Запрос по обстоятельствам
Заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев 23 сентября направил депутатский запрос Прокурору РС (Я) Олегу Нарковскому, 24 сентября – Военному прокурору Якутского гарнизона Сергею Россолу с просьбой ответить на вопросы: учитывая огромные расстояния между населенными пунктами в республике, сложную транспортную схему, дорогие авиабилеты, была ли необходимость вывозить оленеводов за 400 км в Тикси для того, чтобы оштрафовать их на 500 руб. и тут же отпустить? Насколько логичны, правомерны и законны действия представителей пограничной службы в этом случае?
Напомним обстоятельства дела: по словам бригадира оленеводческого стада №12 Конона Дмитриевича Томского, он вместе с оленеводами — Кононом Кононовичем Томским и Виталием Борисовичем Сыроватским находились на своей оленеводческой базе на участке «Чууркан» на Ванькиной Губе. 11 сентября 2019 года в 16.30 прилетел вертолет пограничной службы РФ, базирующийся в пос. Тикси. Устно представившись, но не показав удостоверения, люди в погонах и с автоматами потребовали предъявить паспорта. Только у одного из троих, К.Д. Томского, паспорт оказался при себе. По словам бригадира оленеводов, пограничники разбросали все вещи внутри дома, разбили две керогазовые печки, которые оленеводы использовали во время ночевки в палатках возле оленей.
Стойбище находилось в 50 километрах от наслега Юкагир Усть-Янского района. Оленеводы просили пограничников вывезти их в населенный пункт, где все необходимые документы они могли предоставить. Тем не менее, доводы оленеводов не были услышаны и их вывезли в Тикси, т. е. в другой муниципальный район, для опознания личности и как нарушителей пограничного режима. Так, оленеводы втроем, вечером попали в п. Тикси, где никогда не были, никого не знали, без денег и одетые в рабочую одежду. После оформления постановления об административном нарушении паспортного режима всем троим был выписан штраф в 500 рублей.
Заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев попросил Военную прокуратуру Якутского гарнизона и Прокуратуру РС (Я) провести проверку по данным фактам, принять соответствующие меры прокурорского реагирования и проинформировать о принятых мерах.

Проверкой установлено
На депутатский запрос вице-спикера парламента 28 октября 2019 г. пришел ответ из Хабаровска за подписью заместителя военного прокурора Восточного военного округа, полковника юстиции В.В. Шулятникова, в котором отмечается: «Проверкой установлено, что 11 сентября 2019 г. около 16 часов в ходе планового воздушного патрулирования на вертолете МИ-2 в пограничной зоне в районе залива Ванькина Губа на побережье Моря Лаптевых Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) пограничным нарядом Отдела обнаружено гусеничное транспортное средство, в связи с чем, с целью проверки документов находящихся в нем лиц и обстоятельств пребывания в указанной зоне, осуществлена посадка.
В транспортном средстве находились трое граждан Томский К.Д., Томский К.К. и Сыроватский В.Б. При этом удостоверяющие личность документы имелись лишь у одного – гражданина Томского К.Д., который пояснил, что он является бригадиром оленеводческого хозяйства, а двое других лиц его работниками, оставившими свои документы по месту жительства в пос. Юкагир на расстоянии около 50 км от места их нахождения.
Помимо этого, сотрудниками Отдела установлено наличие у указанных граждан четырёх единиц гладкоствольного охотничьего оружия и фрагментов бивней мамонта без разрешительных документов.
По причине отсутствия у Томского К.К. и Сыроватского В.Б. документов, действуя в соответствии с требованиями Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации», сотрудниками Отдела они доставлены в расположение подразделения (пос. Тикси) для установления личностей и выяснения обстоятельств нахождения в пограничной зоне. По личной просьбе Томского К.Д., обоснованность нахождения которого на пограничной территории была подтверждена, он допущен на борт воздушного судна в качестве сопровождающего. В ходе проверки довода нахождения в расположении стойбища иных членов бригады оленеводческого хозяйства, осуществляющих свою деятельность, данный факт своего подтверждения не нашёл.
В связи с изложенным, в действиях сотрудников Отдела нарушений, связанных с доставлением указанных граждан в расположение подразделения, не усматривается.
Помимо этого, проверкой установлено, что телефоны и прочее имущество у указанных граждан сотрудники отдела не изымали (за исключением 4 единиц гладкоствольного оружия без разрешительных документов, которые впоследствии переданы в ОМВД по Булунскому району), повреждений имуществу оленеводов, в том числе, находящемуся внутри временных деревянных построек, они не причиняли, обыск данных построек не проводили, в связи с чем соответствующий протокол не составлялся.
Изучением материалов дела установлено, что административное правонарушение действительно имело место, однако при составлении соответствующего протокола, в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ, не отражены время и место его совершения. В связи с изложенным, 19 сентября 2019 г. военным прокурором Якутского гарнизона на протокол принесён протест, который удовлетворён.
Томский К.К. и Сыроватский В.Б. привлечены к административной ответственности в связи с нарушением правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне. Каких-либо нарушений при этом не допущено.
После установления личностей Томского К.К. и Сыроватского В.Б., а также оформления процессуальных документов, ходатайств и заявлений о доставлении оленеводов обратно в район пос. Юкагир не поступало, они самостоятельно убыли из Отдела в пос. Тикси, сославшись на наличие в этом населенных пункте знакомого, у которого они остановятся.

Документы и доказательства
Проверкой довода об изъятии сотрудниками Отдела у указанных граждан фрагментов бивней мамонта установлено, что они обнаружены на особо охраняемой природной территории регионального значения – государственного природного палеонтологического заказника «Янские мамонты». При этом правоустанавливающие документы на них Томский К.Д., Томский К.К. и Сыроватский В.Б. не представили. Фрагменты бивней мамонта изъяты в рамках оперативно-розыскного мероприятия с составлением соответствующего протокола.
Вместе с тем, в нарушение статьи 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и статьи 166 Уголовно-процессуального Российской Федерации, с протоколом ОРМ Томский К.Д. не ознакомлен, копия документа ему не вручена.
В настоящее время фрагменты бивня мамонта переданы в Академию наук РС (Я) для проверки установления их культурной, научной и иной ценности.
О допущенных нарушениях проинформирован прокурор Булунского района РС (Я).
Довод о задержании сотрудниками Отдела Томского К.Д. без ознакомления его с соответствующим протоколом в ходе надзорных мероприятий не подтвердился.
Помимо этого, 3 октября 2019 г. проведена рабочая встреча с участием депутата Государственной Думы от Республики Саха (Якутия) Данчиковой Г.И., Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в том же регионе Ивановой Л.С. и представителями Пограничной службы ФСБ России. По её результатам принят ряд совместных решений, направленный на исключение подобных ситуаций. Аналогичное совещание состоялось 17 октября 2019 г. в Правительстве РС (Я) с руководством Управления.
Кроме того, 21 октября 2019 г. рабочей группой в составе заместителя начальника Управления контр-адмирала Бонадренко Н.Н., Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера РС (Я) Ивановой Л.С. и первого заместителя министра по развитию Арктики и делам народов Севера Неустроева С.А. осуществлён вылет в приграничные районы Якутии, где проведены встречи с главами муниципальных районов и активов коренных малочисленных народов Севера с целью установления сотрудничества населения с подразделениями Управления».

В рамках законодательства
Также на депутатский запрос 18 октября 2019 года пришел ответ от начальника пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району Р.Е. Толок, в котором говорится, что проведенная в Управлении проверка показала, что действия должностных лиц отдела в г. Тикси Управления осуществлялись в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как отмечается в письме, «12 сентября 2019 г. за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания и передвижения в пограничной зоне граждане Томский К.К. и Сыроватский В.Б. привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.2 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа на сумму 500 рублей каждый, а Томский К.Д. привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности в пограничной зоне по ч. 2 ст. 18.2 КоАП РФ с наказанием в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Ходатайств от лиц, привлекаемых к административной ответственности, к составу пограничного наряда не поступало.
Все процессуальные документы должностными лицами отдела в г. Тикси были составлены своевременно. Томский К.Д., Томский К.К. и Сыроватский В.Б. в услугах переводчика не нуждались, ходатайств не заявляли, процессуальные документы ими были подписаны собственноручно.
Изложенные в обращении сведения об изъятии телефонов и проникновении в помещения базы, а также повреждение имущества оленеводов составом пограничного наряда, не соответствуют действительности.
В целях стабилизации сложившейся ситуации предлагаем через возможности отдела в г. Тикси Управления во взаимодействии с администрациями муниципальных образований РС (Я) провести профилактические мероприятия, направленные на соблюдение административно-правовых режимов на приграничной территории».
19 ноября 2019 года заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев направил главам администраций Аллаиховского, Анабарского, Булунского, Нижнеколымского, Усть-Янского улусов письма, к которым были приложены ответы двух ведомств, и предложил принять к сведению представленную информацию во избежание возникновения аналогичных ситуаций в будущем, а также с целью установления сотрудничества местного населения с подразделениями Пограничного управления ФСБ РФ по восточному арктическому району провести профилактические мероприятия с населением по соблюдению административно-правовых режимов на приграничной территории.

Рина РЯБИНИНА