Закон об Арктике «забыл» людей, живущих в Арктике

«Для развития Арктики инициаторы законопроекта хотят «вырвать» несколько точек, чтобы интенсифицировать в них индустриальное развитие. Данный законопроект концептуально не верен. Он не направлен на развитие населения, а создан только для развития добывающих отраслей, особенно углеводородного сырья. Промышленность в любом случае нанесёт экологический ущерб, а вопросы экологической безопасности не рассмотрены. Учитывая глобальную значимость Арктики надо быть втройне осторожными в этом вопросе. В основных понятиях законопроекта нет понятия о коренных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока, отдельно о родовых, родоплеменных общинах. Не говорится о субъектах Федерации, которые относятся к арктической зоне. Все решает только федеральный центр. Нет регулирования отношений госкорпораций, бизнеса, особенно с иностранным капиталом, которые будут здесь работать с местными органами власти», – отметила председатель Совета старейшин Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Августа Марфусалова.

Председателя Совета старейшин поддержали Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Якутии Константин Роббек, который отметил, что в документе отсутствует государственная политика в отношении коренных малочисленных народов Севера. «Если мы говорим о развитии Арктической зоны, то наравне с развитием инфраструктуры, промышленности мы должны параллельно говорить о развитии народов, населяющих эти территории. Этого в законопроекте нет», – сказал омбудсмен. «Из законопроекта выпал человек», – добавил первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов севера Вячеслав Шадрин. Он добавил, что не упоминаются традиционные отрасли Севера и территории традиционного природопользования.

Научный сотрудник Академии наук республики Ирина Самсонова также отметила, что проект закона «должен соотноситься с наработанной законодательной базой в отношении коренных малочисленных народов Севера». Другой научный сотрудник Академии Надежда Попова добавила замечания по поводу отсутствия упоминаний об особо охраняемых природных территориях, рекультивации нарушенных земель, развитии сельского хозяйства в Арктической зоне. «Важно подчеркнуть тему сбережения населения в Арктике. Наряду с национальной безопасностью, в Арктике необходимо говорить об экономической и продовольственной безопасности», – озвучила она.

Заведующий кафедрой «Арктическое право и право стран АТР» юридического факультета СВФУ им.М.К. Аммосова Анатолий Слепцов поддержал коллег и сказал, что все самое нужное выкинули, оставив одни определения. «Развитие Арктики без традиционных отраслей Севера невозможно. Законопроект напоминает закон о ТОРах, где также не были учтены интересы людей. Если в ТОРах речь идет об освоении Дальнего Востока, то Арктика – это международная территория и здесь нам необходимо высказать свое мнение, включиться в процесс разработки законопроекта», – сказал он.

Участники заседания отметили, что экономические инструменты развития нужны, но в законе, прежде всего, необходимо позаботиться о людях, которые будут пользоваться этими инструментами. По мнению экспертов профильного комитета Ил Тумэна, главы о социальном развитии совершенно не проработаны. Какое бы название законопроект ни получил, необходимо отстаивать свою точку зрения, заключили эксперты. Решено создать рабочую группу, которая подготовит замечания и предложения к проекту закона. Первый вице-спикер парламента Анатолий Добрянцев предложил озвучить их на предстоящем заседании экспертного совета по Арктике и Антарктике Совета Федерации под руководством Вячеслава Штырова 25 мая.

Справка

Концепция законопроекта о развитии Арктической зоны РФ была обсуждена в июне 2015 года в Якутске на совместном заседании президиума Экспертного совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации с главами регионов и председателями законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, входящих в Арктическую зону России, а также с членами Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». В ходе мероприятия с участием спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко было принято решение о необходимости принятия комплексного федерального закона об Арктической зоне РФ, учитывающего всю специфику арктической зоны и предусматривающего механизмы для обеспечения её комплексного развития, чтобы обеспечить геополитические интересы России в Арктике. Более детально концепция законопроекта «Об Арктической зоне Российской Федерации» разрабатывалась в Совете Федерации экспертным советом по Арктике и Антарктике Совета Федерации под руководством сенатора от Якутии Вячеслава Штырова. Парламентом Якутии были направлены соответствующие поправки и предложения в проект закона, которые не были учтены.

Разработчики законопроекта из Минэкономразвития России предлагают развивать Арктику через систему «опорных зон развития» – совершенно нового инструментария.

Всего планируется создать восемь опорных зон: в Якутии, на Чукотке, на Таймыре Красноярского края, на Ямале, в Ненецком автономном округе, Карелии, Архангельской и Мурманской областях. Опорная зона развития на территории Якутии будет называться Северо-Восточная якутская зона и включать в себя Тикси и Зелёный мыс.

Татьяна ВАСИЛЬЕВА